建設項目初步設計及概算審核重點
現代項目管理理論將“質量、安全、投資”作為項目管理的著重點，根據理論研究對于工程項目的投資管理，方案設計及初步設計對投資影響的比例達到70%，也就是說在建設項目投資管理中，越早開展投資控制，對項目的投資控制工作越有利。本文總結建設項目初步設計及概算審核的工作經驗，探討審查工作的重點，并通過審查工作有效的在項目前期階段控制投資。
初步設計及概算是設計部門根據項目批準的可行性研究報告和設計基礎資料，對建設項目進行深入的研究，對項目建設內容進行具體設計，主要依據可行性研究報告批復的內容和要求，編制實施項目的技術方案。初步設計及概算的審查可以委托專業的咨詢機構開展，對項目提出專業的評估意見，以有利于項目投資控制工作的開展。
一、搜集、整理好初步設計及概算審查所需資料
初步設計及概算審查應收集項目相關批復手續、圖紙、概算，以及市政配套咨詢意見。其中特別需要注意的是項目的前期批復手續，項目批復文件是初步設計概算審核的先決條件，專業人員或機構在開展審查之前應該首先對相關批復文件進行審查，項目是否取得可行性研究報告的批復，項目的初步設計方案應獲得相關政府主管部門對于方案的批復意見，同時項目還應該具有國土主管部門批復的建設項目用地預審意見或土地使用證、環保部門批復的環境影響評價意見，對于有相關要求的大型公共建設項目還應辦理相關的節能備案或審查。還要注意該項目用地是否處于地質災害頻發或地震斷裂帶，如存在該種情況，應進行地質災害評估。通過對于這些項目前期手續的審查能夠有效保證項目建設的可行性，以及對于項目投資考慮的全面性。
二、初步設計方案的審核
初步設計方案是決定項目投資的基礎條件，為了有效控制工程投資，應對初步設計方案是否全面合理優化進行審查，對于初步設計方案審查在合法合規審查的基礎上應注重以下幾個方面：
（一）項目建設規模和內容
項目的建設規模和內容直接影響項目投資，應核查項目建設規模、建設內容、功能劃分與項目的可行性批復是否一致，是否符合相關項目建設標準中對于項目各類功能用房的要求。比如在某幼兒園初步設計審查中發現項目可行性研究批復建設規模為4200平方米，初步設計建設規模為4335平方米，經與可研評估報告對比，超出的建設規模主要功能為幼兒園的辦公室、會議室和幼兒音體及電教活動室。評審過程中根據《幼兒園建設標準》對各項功能用房面積進行審核，原則上建設規模盡量控制在批復范圍之內，如因建設方案布局等原因影響，增加面積應首先分配在主要功能用房中。因此，對于幼兒園初步設計方案中增加規模的辦公室、會議室面積予以核減，電教室及音體活動室由于方案布局影響，面積稍有增加，經分析該類用房屬于幼兒園主要功能用房，審核予以同意。同時，在審核中如發現初步設計階段的建設規模與可研批復發生重大變化的，應重新調整初步設計方案；無法調整的，應重新按照項目主管部門的要求進行立項或可研審批。
（二）對初步設計各專業方案進行審查
應針對各專業方案初步設計中存在設計方案選取不合理、材料設備檔次、標準選擇偏高，設計方案未進行全面合理優化等問題進行審查。通常建筑工程設計方案中問題主要存在于：地基基礎形式、結構類型、建筑層高、建筑平面布局和建筑類型、建筑內外裝修方案、材料設備選擇檔次等。
1.合理選擇基礎形式及基坑支護方案
建設項目地基基礎屬于隱蔽工程，對項目的安全性起著至關重要的作用，且所占項目投資造價比例較高。通常多層建設項目地基基礎工程投資能夠達到建設項目總體投資的10%-20%，高層建設項目地基基礎工程投資甚至能夠達到建設項目總體投資的20%-30%，部分建設項目如地基基礎承載力不足還需進行地基處理，工程投資還將進一步增加。在建設項目審查中，應結合項目地勘報告對基礎設置形式進行分析論證，分析地基承載力是否滿足要求。對這部分投資概算應提供地基處理方案、降水方案、基坑支付方案、地基抗浮方案（如有）初步設計，應對設計方案的技術經濟合理性進行分析，選擇最優設計方案，并依據相關定額、市場價格計算合理的費用。
2.合理選擇結構形式
結構形式對工程造價會產生較大影響，隨著城市發展高層建筑、大跨度結構的建筑項目越來越多，同時對于人群密集公共建設項目要求建筑設防等級提高，因此，結構工程在整個項目投資中所占的比例越來越大。在初步設計方案審查中，應該對結構形式進行科學合理的論證，對于重大方案也可以通過價值工程進行比選。如在某大學圖書館及會堂項目初步設計方案審查中發現：大學圖書館內建設2540平方米的大禮堂，結構跨度為30米，原設計方案為預應力混凝土結構，樓頂設置綠化，經審查采用預應力混凝土屋面結構造成屋頂鋼筋及混凝土用量大增，屋面梁截面達到300mm*1800mm，同時也加重了結構體系中豎向受力構件及基礎的荷載，使項目整體結構造價偏高。經研究審查，提出將大禮堂屋面結構調整為鋼結構屋面，取消屋頂綠化，按此方案調整后，結構整體造價減少了4%。
3.合理選擇內外裝修方案
建筑裝修設計方案關系到能否實現建筑功能與美觀，同時也對建筑物投資產生較大的影響。國內各行業領域都推行節儉，杜絕奢靡浪費，對于使用政府投資或國有資金的建設項目在室內外裝修方案的選擇上，應進行多種類型材料的對比分析，選擇性價比最優的方案設計。如：某職業學院實訓樓初步設計審查中，發現項目外立面大量使用石材、玻璃幕墻，內門廳墻面及地面均采用石材裝飾，項目裝飾工程造價遠高于可研批復資金。經與項目設計單位及建設單位協商，調整設計方案，減少大面積玻璃幕墻設計，僅保留必要的少部分玻璃幕墻作為裝飾，將建筑外立面的石材幕墻調整為仿石涂料，既保持了建筑整體風格的協調統一，又節約了項目投資。同時，將樓內門廳、大堂地面及墻面由石材調整為仿石磚。經審查，僅此項石材調整減少投資近70萬元，使裝飾工程初步設計概算控制在可研批復的范圍內。
4.合理進行變配電、空調等設備方案選擇
初步設計及概算審查中應對項目變配電單位指標進行核算，審核項目變配電容量設置的合理性，避免變配電設備選擇不合理，造成設備投資浪費，或者用電容量不足等情況。應對建筑物冬季采暖及夏季制冷的負荷進行計算，合理選取空調主機的功率，并根據建筑物的使用功能特點合理選擇空調設置方案。
5.要有完善的紅線內外市政方案
市政基礎設施條件的齊備是項目建設正常運行的保證，因此在進行項目初步設計及概算審查時，必須要求項目落實各項市政管線及設施，要求項目單位提供相關市政咨詢意見，主要包括給水、排水、中水（如有）、燃氣、熱力、供電、電信等，還要提供市政工程的初步設計圖紙，確定管線接入口具體位置、路徑、材質、埋深等主要技術參數。對于周圍市政條件不完善的項目，要有合理的替代方案，如某鄉鎮幼兒園項目無污水市政管線，則應計算項目運行產生的污水數量，選擇合理的污水處理設備，并核算所需投資。市政方案落實是保證項目不超投資的重要條件，在審核中應當特別予以關注。
三、初步設計概算的審查
合理準確的審查初步設計概算是建立在對方案的全面理解和合理調整的基礎上，根據項目選擇的最優方案開展概算審查能夠起到事半功倍的效果。初步設計概算項目投資一般包括工程費用、工程建設其他費、預備費等，因此，概算審查應注意以下事項：
（一）工程量的審核
工程量是一切費用計算的基礎，工程量的真實性和準確性對工程投資的影響較大。因此，初步設計概算審查的重點應首先核算工程量是否合理準確，審核概算中的工程量有無多計或者重復計算，同時應注意概算定額中的工程量計算規則與工程量清單計算規則的差別性。要注意概算的特點，對概算中考慮不完善或者費用預留不足的子目進行調整和補充�？傊�，審核的原則是根據圖紙和項目具體情況開展，科學合理，實事求是，不能以造價最低為準則。
（二）定額套用及取費的審核
設計概算審查應審查定額選用、項目套用是否正確合理，應審查在定額套用中是否忽略定額綜合解釋，發生重復計取等問題。定額套用應與項目方案符合一致，材料設備價格選擇可參考造價信息并進行市場詢價，價格水平應合理、客觀。取費應按照工程類型分專業確定，研究費用定額及取費文件，審核費用計算基數、稅金費率套用是否合理等。
（三）工程建設其他費用的審核
工程建設其他費用包括：基礎設施建設費等行政收費、建設單位管理費、前期咨詢費、勘察設計費、招投標代理費等，對工程建設其他費用在審查階段已經簽訂合同的，應要求項目單位提供合同，并參照規定的取費標準進行審核，對于已簽訂且合同額高于費用標準的，要有確實的合理理由。工程其他費用總體的審核應全面，不漏項、不多計，做到客觀合理。
（四）與同類建設項目投資水平進行比較
對于社會同一時期建設的同類項目，投資水平應具有一定的可比性，特別是對于幼兒園、醫院、學校等具有一定標準配置的建設項目，在完成初步設計概算審查后，可查詢同類建設項目資料對費用進行對比。對費用差距較大的項目應分析原因，如為客觀原因應進行分析說明，如地基承載力不足、市政條件不完善等引起的投資增加；如為項目主觀原因造成造價水平偏高，則應對項目方案進行合理優化，如材料設備檔次選擇過高，設備選型配置不合理等。
總之，初步設計及概算是項目前期控制投資的一個重要階段，如要高質量的完成審核工作，必須對初步設計方案進行深入研究、理解，并結合項目情況對項目方案進行合理優化，這是保證審核質量的核心。同時，應結合優化方案對設計概算進行審核，做到概算與方案保持一致，投資水平科學合理，保證審核質量，降低審核風險。此外，還要在審核項目過程中不斷加強業務學習，與同行積極開展溝通、交流，積累項目數據及經驗，以確保審核效果。
